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  • 【記者郭玉屏台北報導】立法院的朝野黨團協商制度,過去向來被人詬病為「黑箱」、「密室協商」,新國會為了擺脫舊政治形象,積極促成黨團協商的透明化,自去年12月起依據《立法院組織法》最新規定:「除秘密會議外,立法院應透過電視、網路等媒體通路,全程轉播本院會議、委員會會議及黨團協商實況,並應全程錄影、錄音。」在2016年4月8日國會頻道開播至2017年1月9日間,各議事直播頻道累積觀看人次更高達1,001萬695人。

    本次中央政勞工房屋修繕貸款率利府總預算的協商為例,共歷經了5次協商會議,過程中在野黨共提近5,000案預算提案,經立法院長蘇嘉全多次積極召集協商、凝聚朝野共識後,最終提案數降至60案須待表決處理,最後仍比原訂20日完成三讀,還快上了一天,在此仍要肯定朝野最後回歸理性的討論。

    從近5年總預算三讀時間來看,除了第8屆第8會期選舉會期較為特殊外,預算通過日期皆與今年相仿,除此之外立法院近三屆第1、2會期通過法律及預決算統計中,第七屆為137項、第八屆為87項、第九屆為200項,可明顯看出蘇嘉全院長上任後議案通過數是第八屆的將近2.3倍,可見透明後的新國會在法律、預算通過議案量上有明顯的提升!

    可惜的是本次預算協商過程中仍可見「整筆交易」的統刪審查模式,各政黨不問個別預算編製合理性為何,均將其統一刪減一定金額或比例。

    此種猶如「菜市場喊價」的預算統刪模式,朝野互把總預算包裹喊價,一會兒希望預算統刪減金額在200億元以下,一會兒要求總預算案最後刪減在1.11%以上,完全不管實際預算項目編列內容逐案刪除,而是先定出統刪總額後再行討論,立委形同自我閹割預算審查權。預算統刪凸顯民意代表怠忽職守,未仔細檢視個別預算的合理性,導致預算審議討論機制蕩然無存;另一方面則變相鼓勵未來行政機關有默契地浮濫編列預算供統刪,統刪更是懲罰合理編製預算的機關。

    依照《預算法》第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」,因此每年度的國營事業預算理應於前一年度11月底通過;然而公督盟統計近年來國營事業預算審理狀況,發現國營事業皆是在下半年度才開始審查,等三讀通過,年度都已經過了大半。去年更因遭杯葛,105年度國營事業預算是在年度的最後一天才通過三讀,中央政府總預算與國營事業預算,連年無法於法定預算審議日期截止前完成,導致重大新興計畫無法執行、國營事業如數支用前年度預算,形同自我架空立法院的預算審查權。

    綜觀而言,新國會在行政監督、法案審查、預算委員會初審,都具有專業的辯證與討論能力;反觀預算協商審查,仍無法跳脫連年延宕以及統刪菜市場喊價的窠臼是較為可惜的。不過今年度預算審查表決前,朝野皆達成共識,能讓各黨團委員就中央政府總預算的議題,上發言台討論及辯證,這是值得肯定的,未來如何改善預算延宕並檢視、調整預算審議流程,是新國會必須積極解決的課題。2017/1/20

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    (記者黃秀麗新北報導)面對今年入冬以來第一波寒流,新北市副市長侯友宜於20日深夜,帶隊到永房貸利率比較及房貸利率計算公式和區福和橋下運動場夜訪街友,力勸街友到市府重建中心,或是暫時到與市府簽約的旅館避寒,部分街友接受,部分仍堅持留在原地。

    市府總計一晚動員約200名人員,分38條路線訪查,共訪視了197人,其中有176位男性,有21位女性,對於不願接受安置的街友,訪查人員發送了便利超商的實物卡、暖暖包、泡麵和禦寒帽子、外套、睡袋等,以避免街友凍著。

    新北市政府啟動街友低溫關懷及在街普查,於20日晚間10時起至21日凌晨2時,全市共分38條路線進行,由社會局結合警察局、消防局、各區公所及臺灣鐵路警察局、高灘地管理處、體育處、停車場等公共區域管理單位,針對街友曾經露宿的301個地點,於全市18個行政區同步動員清查訪視關懷。

    其中永和路線,由侯友宜親自帶領社會局長張錦麗、副局長呂春萍、警察局副局長楊春鈞、消防局副局長李清安、永和區長吳興邦,以及社會局街友外展中心主任吳慧盈、萬里重建中心主任陳大德、板橋幸福居督導潘翠蘭等人,逕入福和橋下運動場逐一訪查。

    侯友宜表示,為了照顧街友,市府設有重建中心、觀照園、幸福居等中途之家,結合社政、警政、衛政、醫療、勞政及各公私立街友服務機構,希望輔導街友職業重建並媒合工作,讓街友能就業自立,早日重返社會,對於年老的街友,也有安置的處所,提供長期療養,以避免在外流浪,尤其在天寒地凍、年節將屆之際,希望街友都能接受市府善意的安置。

    社會局長張錦麗表示,總計這次在街普查,共訪視了197人,其中有3人同意到旅館避寒,有1人送醫,1人同意即刻入住重建中心,同時發放100元實物卡146張、暖暖包339包,各類物資泡麵109包,帽子17頂,睡袋23個等。(自立晚報2017/1/21)

    圖說:侯友宜帶領社會局長張錦麗等人夜訪福和橋下街友


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